近日，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《農村生活污水處理設施水污染物排放控制規范編制工作指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指南》），生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人就《工作指南》的背景、指導原則、主要內容等問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要出臺《工作指南》？

答：治理農村生活污水是實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)農村生態(tài)文明建設。黨中央、國務(wù)院高度重視農村生活污水治理工作。習近平總書(shū)記強調，要因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設和農村污水處理，不斷提高農村居民生活質(zhì)量。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求“各地區要區分排水方式、排放去向等，分類(lèi)制定農村生活污水治理排放標準”。生態(tài)環(huán)境部積極推動(dòng)各地加快制定農村生活污水處理排放標準，2018年9月印發(fā)《關(guān)于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》（環(huán)辦水體函〔2018〕1083號），明確了制定農村生活污水處理排放標準的總體要求、控制指標及排放限值等，要求各地于2019年6月底前完成地方農村生活污水處理排放標準制修訂工作。

近年來(lái)，各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)農村生活污水處理排放標準制修訂工作。部分?。▍^、市）已出臺相關(guān)排放標準，但總體上看，地方農村生活污水排放標準存在適用范圍不清晰、控制指標選取及排放限值不合理等問(wèn)題，已成為制約農村生活污水治理的短板。為進(jìn)一步明確農村生活污水處理排放標準制定要求，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部在開(kāi)展深入調研、廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎上，編制印發(fā)《農村生活污水處理設施水污染物排放控制工作指南（試行）》，對農村生活污水處理排放標準控制指標確定、污染物排放限值、尾水利用要求、采樣監測要求等作了進(jìn)一步明確細化，指導各地加快推進(jìn)農村生活污水處理排放標準制修訂工作。

問(wèn)：《工作指南》總體考慮是什么？

答：有以下三點(diǎn)：

一是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農村生活污水治理的決策部署?！豆ぷ髦改稀飞钊胴瀼亓暯叫聲r(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，緊扣《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》等相關(guān)要求，推進(jìn)我國農村水污染防治工作，明確農村生活污水治理設施水污染物排放控制要求。

二是重點(diǎn)突出，進(jìn)一步明確排放標準制定思路。制定農村生活污水處理排放標準，要根據農村區位條件、人口聚集程度、污水處理規模、排放去向和人居環(huán)境改善需求，按照分區分級、寬嚴相濟、回用優(yōu)先、注重實(shí)效、便于監管的原則，分類(lèi)確定控制指標和排放限值?！豆ぷ髦改稀肪涂刂浦笜诉x取、排放限值不合理等重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步明確細化相關(guān)規定，確保地方科學(xué)合理制定排放標準。

三是充分銜接現有農村生活污水處理設施污染物排放指導文件，并適當細化和完善?！豆ぷ髦改稀烦浞帚暯印蛾P(guān)于加快制定地方農村生活污水治理排放標準的通知》，并根據調研結果、反饋意見(jiàn)及專(zhuān)家建議，對農村生活污水處理設施水污染物排放標準分類(lèi)分級、控制指標、排放限值及尾水利用等作了具體要求。

問(wèn)：《工作指南》指導原則是什么？

答：一是以人為本。以保障飲用水源地安全，改善農村人居環(huán)境質(zhì)量為目標，通過(guò)標準的實(shí)施，改善農村水環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)美麗鄉村建設；同時(shí)，加強與污水處理設施周邊群眾的溝通，從源頭上減少社會(huì )矛盾。

二是因地制宜。根據農村區位條件、污水處理規模和排放去向等，分區分類(lèi)分級確定控制指標和排放要求。在不加重下游水體污染的前提下，盡可能利用和考慮農村地區自然生態(tài)、土地及景觀(guān)要素，鼓勵優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用技術(shù)、手段或途徑。

三是技術(shù)可行。地方標準制修訂應充分考慮技術(shù)經(jīng)濟因素并具有一定前瞻性。以國內外技術(shù)水平和經(jīng)濟條件為依托，充分考慮相關(guān)技術(shù)所能達到的污染控制水平，兼顧農村地區的經(jīng)濟承受能力和管理水平。

四是體系協(xié)調。地方標準制修訂應充分考慮與《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》《污水綜合排放標準》《農田灌溉水質(zhì)標準》《漁業(yè)水質(zhì)標準》《城市污水再生利用 景觀(guān)環(huán)境用水水質(zhì)標準》等現行國家和地方標準相銜接，與相關(guān)法律、法規、規劃和政策相銜接。

問(wèn)：《工作指南》包括哪些主要內容？

答：一是排放標準制訂技術(shù)路線(xiàn)及格式要求。按照《國家水污染物排放標準制訂技術(shù)導則》（HJ 945.2-2018）要求開(kāi)展各階段工作，主要包括環(huán)境管理需求分析與現行標準實(shí)施評估、農村生活污水處理現狀分析、技術(shù)內容確定等。格式應滿(mǎn)足HJ 945.2-2018要求。

二是污染物排放控制總體要求。主要包括標準分級、控制指標確定及污染物排放控制要求，也可對標準實(shí)施的技術(shù)和管理措施做出具體要求。

三是監測要求及實(shí)施與監督。主要包括采樣點(diǎn)設置、監測頻次和采樣時(shí)間確定及污染物測定方法確定等。實(shí)施與監督主要是明確對排放標準的實(shí)施進(jìn)行監督管理的責任主體，可由縣級以上人民政府確定。功能不確定的水體可由地方生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村主管部門(mén)根據當地水環(huán)境的實(shí)際情況確定。

四是地方排放標準編制說(shuō)明的內容與格式要求。主要包括項目背景、制修訂標準的必要性和意義、制修訂原則和技術(shù)路線(xiàn)、農村生活污水處理概況、標準主要條款說(shuō)明、達標處理技術(shù)分析、國內外相關(guān)標準情況、實(shí)施本標準環(huán)境效益分析、標準實(shí)施建議等。編制說(shuō)明格式應滿(mǎn)足HJ 945.2-2018要求。

問(wèn)：《工作指南》中污染物控制指標是如何考慮的？

答：通過(guò)對全國農村生活污水處理設施的進(jìn)出水進(jìn)行分析測試和篩選，將pH值、化學(xué)需氧量（CODCr）和懸浮物（SS）作為判斷水質(zhì)的基本指標。對生化需氧量（BOD5）和 CODCr兩項指標，二者均反應水體受還原性物質(zhì)污染的情況，由于農村生活污水可生化性較好，BOD5和 CODCr兩項指標具有一定相關(guān)性，但BOD5測定所需時(shí)間較長(cháng)，CODCr屬于國家重點(diǎn)控制污染物且監測便捷，因此選取CODCr作為控制指標。

氨氮（NH3-N）含量較高時(shí)，對魚(yú)類(lèi)等水生生物呈現毒害作用，對人體健康也有不同程度的傷害，但農村生活污水處理設施NH3-N處理費用較高，因此，對出水直接排入II、III類(lèi)功能水域的處理設施要求控制NH3-N，對其他水體NH3-N暫不作強制要求，各地可根據實(shí)際情況自行確定?？刂浦笜薚N、TP含量可反映水體富營(yíng)養化程度，TN、TP的去除雖可采用人工濕地等生態(tài)處理方法，但其處理效果不穩定，要實(shí)現穩定去除，需采取脫氮除磷深度處理工藝，農村生活污水處理設施處理規模一般較小，其污泥回流比難以控制，去除效果難以實(shí)現穩定，且需增加投藥量及運行費用。因此，出水排入封閉水體或超標因子為氮磷的不達標水體時(shí)，控制指標除上述基本指標外增加NH3-N、TN和TP，其他情況暫不作強制要求，各地可根據實(shí)際情況自行確定。

隨著(zhù)提供餐飲服務(wù)的農村旅游項目日益增加，餐飲廢水排放量增大，且該類(lèi)廢水中動(dòng)植物油含量較多，因此，含提供餐飲服務(wù)的農村旅游項目生活污水的處理設施，除上述基本指標外應增加動(dòng)植物油。

糞大腸菌群數一般作為重要的生物性指標進(jìn)行控制，若對該項指標進(jìn)行限定，處理工藝最后須設消毒設施。根據對全國農村生活污水集中處理設施的調研情況發(fā)現，大量的工藝流程中即使有消毒設施，但是運行成本高，多數未運行。綜合技術(shù)經(jīng)濟因素考慮，目前階段對于糞大腸菌群數暫不作強制要求，各地可根據實(shí)際情況自行確定。

色度是水質(zhì)的外觀(guān)指標，對于農村生活污水來(lái)說(shuō)，一方面，進(jìn)水濃度中色度普遍較低；另一方面，常規的沉淀法對色度有較好的去除效果，所以對色度暫不作強制要求。

綜上所述，選取pH值、化學(xué)需氧量（CODCr）和懸浮物（SS）作為基本指標。其中，出水直接排入《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）地表水II、III類(lèi)功能水域、《海水水質(zhì)標準》(GB 3097-1997)二類(lèi)海域及村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確的水體，除上述基本指標外，應增加NH3-N；出水直接排入GB 3838-2002地表水IV、V類(lèi)功能水域的及GB 3097-1997三、四類(lèi)海域的，污染物控制指標至少應包括基本指標。出水排入封閉水體，除上述基本指標外，應增加NH3-N、TN和TP；出水排入超標因子為氮磷的不達標水體，除上述指標外，應增加超標因子相應的控制指標。提供餐飲服務(wù)的農村旅游項目生活污水的處理設施，除上述基本指標外，應增加動(dòng)植物油。各地可根據實(shí)際情況增加地方控制指標。

問(wèn)：《工作指南》中污染物排放控制總體要求是如何確定的？

答：原則上控制指標值可參考《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB 18918-2002）中相應指標的標準濃度限值，并綜合考慮農村區位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規模、排放去向和人居環(huán)境改善需求、自然景觀(guān)、受納水體污染物排放總量控制要求及現有技術(shù)水平等因素進(jìn)行確定。一定規模以下的污水處理設施原則上可適當放寬，但應規定標準實(shí)施的技術(shù)和管理措施。

出水直接排入GB 3838-2002地表水Ⅱ、Ⅲ類(lèi)功能水域的及GB 3097-1997二類(lèi)海域，其相應控制指標值參考不寬于GB 18918-2002一級B標準的濃度限值，且污染物應按照水體功能要求實(shí)現污染物總量控制。出水排入GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ類(lèi)功能水域的及GB 3097-1997三、四類(lèi)海域的，其相應控制指標值參考不寬于GB 18918-2002二級標準的濃度限值；其中受納水體有TN（以N計）控制要求的，由地方根據實(shí)際情況，科學(xué)制定其排放濃度限值。

出水直接排入村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確的水體，控制指標值的確定，應保證該受納水體不發(fā)生黑臭，其基本控制指標值參考不寬于GB 18918-2002三級標準的濃度限值，NH3-N（以N計）參考不寬于《城市黑臭水體整治工作指南》（建城〔2015〕130號）中規定的城市黑臭水體污染程度分級標準輕度黑臭的濃度限值。

出水流經(jīng)自然濕地等間接排入水體的，其控制指標值參考不寬于GB 18918-2002三級標準的濃度限值，同時(shí)，自然濕地等出水應滿(mǎn)足受納水體的污染物排放控制要求。

問(wèn)：《工作指南》中關(guān)于尾水利用有哪些要求？

答：農村生活污水含有的氮、磷等是農作物生長(cháng)所需的營(yíng)養物質(zhì)，經(jīng)預處理后可就近資源化利用，減少化肥農藥施用，降低水體富營(yíng)養化風(fēng)險。因此，《工作指南》鼓勵優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用技術(shù)、手段或途徑，尾水利用應滿(mǎn)足國家或地方相應的標準或要求。其中，用于農田、林地、草地等施肥的，應符合施肥的相關(guān)標準和要求，不得造成環(huán)境污染；用于農田灌溉的，相關(guān)控制指標應滿(mǎn)足《農田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084-2005）規定；用于漁業(yè)的，相關(guān)控制指標應滿(mǎn)足《漁業(yè)水質(zhì)標準》（GB 11607-1989）規定；用于景觀(guān)環(huán)境的，相關(guān)控制指標應滿(mǎn)足《城市污水再生利用 景觀(guān)環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T 18921-2002）規定。特定利用情形且沒(méi)有相應再生利用水水質(zhì)要求的，可根據尾水利用特點(diǎn)、土壤性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護需求，在排放標準中規定尾水應達到的水質(zhì)要求和水質(zhì)監控位置。

問(wèn)：我國各地情況差異較大，地方在制定排放標準中如何做到因地制宜，既盡力而為，又量力而行？

答：我國幅員遼闊，農村自然稟賦差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊?！豆ぷ髦改稀访鞔_要求，排放標準制修訂工作要因地制宜、實(shí)事求是。各地要根據農村區位條件、人口聚集程度、污水處理規模、排放去向和人居環(huán)境改善需求、自然景觀(guān)、受納水體污染物排放總量控制要求及現有技術(shù)水平等因素，既盡力而為，又量力而行，制訂科學(xué)合理的排放標準。從實(shí)際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)，注重實(shí)效，不搞一刀切，不搞形式主義。