13507441729
長(cháng)沙市翔飛環(huán)保設備有限公司
全國服務(wù)熱線(xiàn)：0731-84016771
24小時(shí)手機：13507441729
公司地址：長(cháng)沙市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區星沙大道39號財富港灣25樓
生產(chǎn)地址：長(cháng)沙市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區慕云工業(yè)園
熱門(mén)推薦
聯(lián)系我們
農村污水處理：想說(shuō)愛(ài)你不容易？
作者： 翔飛環(huán)保 來(lái)源： 本站 時(shí)間：2019年05月29日
業(yè)界普遍認為，由于城鎮污水的日趨飽和，未來(lái)中國污水處理主戰場(chǎng)在農村。在強大的治理需求面前，農村污水治理市場(chǎng)或將是一片藍海。但要真正借藍海之勢，還需要理清目前存在的問(wèn)題。
農村環(huán)境治理工作已成為當前國家非常重視的一項工作。2019年中央一號文件，將農村生活污水治理作為實(shí)施“鄉村振興戰略”和改善農村人居環(huán)境的重要工作內容。
國家及地方層面密集出臺的一系列政策也推動(dòng)著(zhù)村鎮污水領(lǐng)域市場(chǎng)加速釋放。據E20研究院測算，到2020年村鎮污水處理率將達60%，后“十三五”時(shí)期預計市場(chǎng)空間剩余1200億。業(yè)界普遍認為，由于城鎮污水的日趨飽和，未來(lái)中國污水處理主戰場(chǎng)在農村。
農村污水處理“問(wèn)題多”
在強大的治理需求面前，農村污水治理市場(chǎng)或將是一片藍海。但要真正借藍海之勢，還需要理清目前存在的問(wèn)題。
這些年在各種支持下，農村污水處理設施建設得很快，然而農村污水設施“大量閑置，運行率低”等問(wèn)題屢屢被披露出來(lái)，農村污水處理率卻仍是個(gè)位數。
2015年9月，浙江省審計廳報告披露，發(fā)現投資7.81億元建成的23家污水處理廠(chǎng)處于閑置狀態(tài)。
2018年4月，國家審計署發(fā)布2018年第2號公告，據統計，江蘇省7個(gè)縣(市、區)在覆蓋拉網(wǎng)式農村環(huán)境綜合整治項目中建設的195個(gè)污水處理設施有146個(gè)閑置，涉及投資10449.77萬(wàn)元，真正運行率還不到10%。
2018年8月，信陽(yáng)日報公布市環(huán)境攻堅辦對于“信陽(yáng)市現有農村污水處理設施運行情況調度行動(dòng)”的調查結果。結果顯示，信陽(yáng)市已建成農村污水處理設施100套，其中有32套不能正常運行，處于閑置狀態(tài)。
……
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣曾告訴中國水網(wǎng)，從他參與的農村污水處理項目調研的情況來(lái)看，往往幾個(gè)縣轉下來(lái)，看不到一個(gè)在正常運行的設施。
農村污水處理設施長(cháng)期成“擺設”，污水肆意橫流，農村環(huán)境未得到應有的改善，究其原因，難逃地方政府的不作為。
農村區別于城市，一些地區環(huán)保意識相對薄弱，并且由于農村污水處理設施數量多，地點(diǎn)分散的情況，水務(wù)、環(huán)保部門(mén)對其進(jìn)行全面運行監管難度也比較大。由于建設部門(mén)多，監管部門(mén)不明確，更容易出現監管不到位的局面。
“小而散”、“失監管”、“污水處理設施大量閑置”構成了農水市場(chǎng)的現狀，而農村污水設備“運營(yíng)難”是其中最根本的問(wèn)題。
三大原因讓農村污水設施“運營(yíng)難”
中國水網(wǎng)通過(guò)綜合相關(guān)資料，試圖分析農村污水設施“運營(yíng)難”背后的三大主要原因，歡迎補充交流。
前期規劃設計不合實(shí)際
“地方頂層設計環(huán)節與需求之間存在較大脫節。一些地方為了爭取專(zhuān)項資金，硬上一些項目，建了大量設施后卻閑置不用”， 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂在“2018（第四屆）環(huán)境施治論壇”中指出。
部分地方政府在農村污水處理設施建設方面缺乏經(jīng)驗和統籌規劃，在項目選址、用地、建設方面設計不合理，導致后面的運行難落地。
此外，許多地方在對農村環(huán)保建設的投入上很多是面子工程、政績(jì)工程，沒(méi)有為實(shí)際情況和長(cháng)久發(fā)展做過(guò)考慮，而是追求眼前的工程建設利益。
房山區長(cháng)溝鎮2003年投資500萬(wàn)元的污水處理設施，到2009年還未運行，鎮相關(guān)負責人表示，沒(méi)有那么多污水可排，運行起來(lái)成本太高；2015年媒體曝光的浙江23個(gè)鄉鎮污水處理廠(chǎng)閑置調查中，金華婺城區瑯琊鎮有關(guān)負責人說(shuō)，當初管網(wǎng)設計容量太大，如今全鎮一天下來(lái)只有六七百?lài)嵣钗鬯?，瑯琊鎮污水處理廠(chǎng)“運行就意味著(zhù)虧損”。
污水廠(chǎng)的排放量設計容量大大高于居民實(shí)際污水排放量，導致后續運行進(jìn)水不足，污水廠(chǎng)運行起來(lái)成本過(guò)高而閑置。
E20環(huán)境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長(cháng)薛濤認為，用市場(chǎng)化觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，面對日益復雜的環(huán)境問(wèn)題，政府其實(shí)永遠是不夠專(zhuān)業(yè)的，政府在市場(chǎng)技術(shù)選擇的適應性、投資效率、后期運營(yíng)的可操作性等方面，很難做到專(zhuān)業(yè)，也很難依靠精神自律保證決策的效率和準確性。
建得起、用不起
早在2008年，財政部與環(huán)保部（現生態(tài)環(huán)境部）就成立了農村環(huán)境保護專(zhuān)項資金，支持農村生活污水處理和垃圾處置等。農村環(huán)境保護啟動(dòng)了十幾年，從2008年到2017年累計投入達400多億元，同時(shí)地方政府投入大量資金，共支持了約13.8萬(wàn)個(gè)行政村開(kāi)展環(huán)境整治的工作。
在政策和資金的支持下，政府積極投資建設，卻沒(méi)有錢(qián)來(lái)運營(yíng)。
缺錢(qián)的原因也是多方面的，一方面是農村本身的局限，農村地區收入本不高，而且居民未形成繳費習慣，多數年輕人外出務(wù)工，向留守老人收費就更加困難。
全國尚未出臺統一的農村污水處理設施運營(yíng)經(jīng)費的撥付辦法和標準，相關(guān)費用主要靠各級政府投入，甚至一些地方需要鄉鎮自籌。顯然這對于某些還尚已扶貧為主的村鎮來(lái)說(shuō)，是巨大的負擔。
另一方面，農村污水設備運營(yíng)成本高昂。農村污水治理排放標準過(guò)于嚴格，很多地方都是在按照城市污水治理的要求，要求達到一級A，甚至地表IV類(lèi)，直接導致了資金的壓力。
更重要的是，由于農村的污水處理收費機制尚不健全，商業(yè)模式尚在探索階段，導致污水處理資金回籠困難。
E20 研究院通過(guò)對 1300 多個(gè)農村污水治理項目調研，發(fā)現目前農村污水的治理項目中較為常見(jiàn)的業(yè)務(wù)模式有 BT+O、BOT、EPC+O、PPP 模式?！笆濉逼陂g，政府曾鼓勵采取 PPP 模式進(jìn)行農村污水治理，一方面可以吸收社會(huì )資本，解決政府財政赤字，拉動(dòng)內需。
然而推動(dòng)PPP模式究竟能不能解決錢(qián)的問(wèn)題，思考錢(qián)怎么有效的到社會(huì )資本手里，畢馬威企業(yè)咨詢(xún)（中國）有限公司、財務(wù)咨詢(xún)及基礎設施（PPP）咨詢(xún)總監李煒指出，要解決這個(gè)問(wèn)題，需要納入到現行PPP體制下，做物超所值、做財政可承受能力，“如果機制完善了，可能在某種程度上來(lái)說(shuō)，付費機制就暢通了?！?/span>
技術(shù)路線(xiàn)難選擇
我國農村污水排放比較分散，個(gè)體水量較小，呈不連續狀態(tài)等特點(diǎn)。王洪臣表示，規模越小的污水處理，關(guān)于技術(shù)選擇的探討就會(huì )更多。與城鎮污水處理相比，農村污水處理更依賴(lài)技術(shù)、更需要技術(shù)。
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院籍國東教授籍國東在去年環(huán)境施治論壇上也曾表示，農村污水治理技術(shù)，技術(shù)含量低解決不了效果問(wèn)題，費用過(guò)高農村經(jīng)濟條件無(wú)法承受，技術(shù)效果與配套經(jīng)濟投入的不匹配是擺在農村污水治理市場(chǎng)的一大難題。這也是大量設施建成不用的一大原因。
在農村污水處理實(shí)踐中，存在無(wú)動(dòng)力、微動(dòng)力、一體化、設備化、模塊化、智能化、地埋式等技術(shù)表述。由于農村污水處理技術(shù)要解決的問(wèn)題很多，要因地制宜，要低成本，要高達標。然而什么樣的技術(shù)才是農村污水治理的主流技術(shù)，始終沒(méi)有標準答案。
從治理需求來(lái)講，農村污水治理市場(chǎng)的確是藍海，但這個(gè)看似風(fēng)光的市場(chǎng)實(shí)際上要艱辛得多。找到問(wèn)題的根源才能更準確的做出對策，讓農村污水處理設備健康的運轉起來(lái)，需要解決農村污水市場(chǎng)錯綜復雜的問(wèn)題，還需要各個(gè)層面努力來(lái)實(shí)現。
農村環(huán)境治理工作已成為當前國家非常重視的一項工作。2019年中央一號文件，將農村生活污水治理作為實(shí)施“鄉村振興戰略”和改善農村人居環(huán)境的重要工作內容。
國家及地方層面密集出臺的一系列政策也推動(dòng)著(zhù)村鎮污水領(lǐng)域市場(chǎng)加速釋放。據E20研究院測算，到2020年村鎮污水處理率將達60%，后“十三五”時(shí)期預計市場(chǎng)空間剩余1200億。業(yè)界普遍認為，由于城鎮污水的日趨飽和，未來(lái)中國污水處理主戰場(chǎng)在農村。
農村污水處理“問(wèn)題多”
在強大的治理需求面前，農村污水治理市場(chǎng)或將是一片藍海。但要真正借藍海之勢，還需要理清目前存在的問(wèn)題。
這些年在各種支持下，農村污水處理設施建設得很快，然而農村污水設施“大量閑置，運行率低”等問(wèn)題屢屢被披露出來(lái)，農村污水處理率卻仍是個(gè)位數。
2015年9月，浙江省審計廳報告披露，發(fā)現投資7.81億元建成的23家污水處理廠(chǎng)處于閑置狀態(tài)。
2018年4月，國家審計署發(fā)布2018年第2號公告，據統計，江蘇省7個(gè)縣(市、區)在覆蓋拉網(wǎng)式農村環(huán)境綜合整治項目中建設的195個(gè)污水處理設施有146個(gè)閑置，涉及投資10449.77萬(wàn)元，真正運行率還不到10%。
2018年8月，信陽(yáng)日報公布市環(huán)境攻堅辦對于“信陽(yáng)市現有農村污水處理設施運行情況調度行動(dòng)”的調查結果。結果顯示，信陽(yáng)市已建成農村污水處理設施100套，其中有32套不能正常運行，處于閑置狀態(tài)。
……
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣曾告訴中國水網(wǎng)，從他參與的農村污水處理項目調研的情況來(lái)看，往往幾個(gè)縣轉下來(lái)，看不到一個(gè)在正常運行的設施。
農村污水處理設施長(cháng)期成“擺設”，污水肆意橫流，農村環(huán)境未得到應有的改善，究其原因，難逃地方政府的不作為。
農村區別于城市，一些地區環(huán)保意識相對薄弱，并且由于農村污水處理設施數量多，地點(diǎn)分散的情況，水務(wù)、環(huán)保部門(mén)對其進(jìn)行全面運行監管難度也比較大。由于建設部門(mén)多，監管部門(mén)不明確，更容易出現監管不到位的局面。
“小而散”、“失監管”、“污水處理設施大量閑置”構成了農水市場(chǎng)的現狀，而農村污水設備“運營(yíng)難”是其中最根本的問(wèn)題。
三大原因讓農村污水設施“運營(yíng)難”
中國水網(wǎng)通過(guò)綜合相關(guān)資料，試圖分析農村污水設施“運營(yíng)難”背后的三大主要原因，歡迎補充交流。
前期規劃設計不合實(shí)際
“地方頂層設計環(huán)節與需求之間存在較大脫節。一些地方為了爭取專(zhuān)項資金，硬上一些項目，建了大量設施后卻閑置不用”， 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂在“2018（第四屆）環(huán)境施治論壇”中指出。
部分地方政府在農村污水處理設施建設方面缺乏經(jīng)驗和統籌規劃，在項目選址、用地、建設方面設計不合理，導致后面的運行難落地。
此外，許多地方在對農村環(huán)保建設的投入上很多是面子工程、政績(jì)工程，沒(méi)有為實(shí)際情況和長(cháng)久發(fā)展做過(guò)考慮，而是追求眼前的工程建設利益。
房山區長(cháng)溝鎮2003年投資500萬(wàn)元的污水處理設施，到2009年還未運行，鎮相關(guān)負責人表示，沒(méi)有那么多污水可排，運行起來(lái)成本太高；2015年媒體曝光的浙江23個(gè)鄉鎮污水處理廠(chǎng)閑置調查中，金華婺城區瑯琊鎮有關(guān)負責人說(shuō)，當初管網(wǎng)設計容量太大，如今全鎮一天下來(lái)只有六七百?lài)嵣钗鬯?，瑯琊鎮污水處理廠(chǎng)“運行就意味著(zhù)虧損”。
污水廠(chǎng)的排放量設計容量大大高于居民實(shí)際污水排放量，導致后續運行進(jìn)水不足，污水廠(chǎng)運行起來(lái)成本過(guò)高而閑置。
E20環(huán)境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長(cháng)薛濤認為，用市場(chǎng)化觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，面對日益復雜的環(huán)境問(wèn)題，政府其實(shí)永遠是不夠專(zhuān)業(yè)的，政府在市場(chǎng)技術(shù)選擇的適應性、投資效率、后期運營(yíng)的可操作性等方面，很難做到專(zhuān)業(yè)，也很難依靠精神自律保證決策的效率和準確性。
建得起、用不起
早在2008年，財政部與環(huán)保部（現生態(tài)環(huán)境部）就成立了農村環(huán)境保護專(zhuān)項資金，支持農村生活污水處理和垃圾處置等。農村環(huán)境保護啟動(dòng)了十幾年，從2008年到2017年累計投入達400多億元，同時(shí)地方政府投入大量資金，共支持了約13.8萬(wàn)個(gè)行政村開(kāi)展環(huán)境整治的工作。
在政策和資金的支持下，政府積極投資建設，卻沒(méi)有錢(qián)來(lái)運營(yíng)。
缺錢(qián)的原因也是多方面的，一方面是農村本身的局限，農村地區收入本不高，而且居民未形成繳費習慣，多數年輕人外出務(wù)工，向留守老人收費就更加困難。
全國尚未出臺統一的農村污水處理設施運營(yíng)經(jīng)費的撥付辦法和標準，相關(guān)費用主要靠各級政府投入，甚至一些地方需要鄉鎮自籌。顯然這對于某些還尚已扶貧為主的村鎮來(lái)說(shuō)，是巨大的負擔。
另一方面，農村污水設備運營(yíng)成本高昂。農村污水治理排放標準過(guò)于嚴格，很多地方都是在按照城市污水治理的要求，要求達到一級A，甚至地表IV類(lèi)，直接導致了資金的壓力。
更重要的是，由于農村的污水處理收費機制尚不健全，商業(yè)模式尚在探索階段，導致污水處理資金回籠困難。
E20 研究院通過(guò)對 1300 多個(gè)農村污水治理項目調研，發(fā)現目前農村污水的治理項目中較為常見(jiàn)的業(yè)務(wù)模式有 BT+O、BOT、EPC+O、PPP 模式?！笆濉逼陂g，政府曾鼓勵采取 PPP 模式進(jìn)行農村污水治理，一方面可以吸收社會(huì )資本，解決政府財政赤字，拉動(dòng)內需。
然而推動(dòng)PPP模式究竟能不能解決錢(qián)的問(wèn)題，思考錢(qián)怎么有效的到社會(huì )資本手里，畢馬威企業(yè)咨詢(xún)（中國）有限公司、財務(wù)咨詢(xún)及基礎設施（PPP）咨詢(xún)總監李煒指出，要解決這個(gè)問(wèn)題，需要納入到現行PPP體制下，做物超所值、做財政可承受能力，“如果機制完善了，可能在某種程度上來(lái)說(shuō)，付費機制就暢通了?！?/span>
技術(shù)路線(xiàn)難選擇
我國農村污水排放比較分散，個(gè)體水量較小，呈不連續狀態(tài)等特點(diǎn)。王洪臣表示，規模越小的污水處理，關(guān)于技術(shù)選擇的探討就會(huì )更多。與城鎮污水處理相比，農村污水處理更依賴(lài)技術(shù)、更需要技術(shù)。
北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院籍國東教授籍國東在去年環(huán)境施治論壇上也曾表示，農村污水治理技術(shù)，技術(shù)含量低解決不了效果問(wèn)題，費用過(guò)高農村經(jīng)濟條件無(wú)法承受，技術(shù)效果與配套經(jīng)濟投入的不匹配是擺在農村污水治理市場(chǎng)的一大難題。這也是大量設施建成不用的一大原因。
在農村污水處理實(shí)踐中，存在無(wú)動(dòng)力、微動(dòng)力、一體化、設備化、模塊化、智能化、地埋式等技術(shù)表述。由于農村污水處理技術(shù)要解決的問(wèn)題很多，要因地制宜，要低成本，要高達標。然而什么樣的技術(shù)才是農村污水治理的主流技術(shù)，始終沒(méi)有標準答案。
從治理需求來(lái)講，農村污水治理市場(chǎng)的確是藍海，但這個(gè)看似風(fēng)光的市場(chǎng)實(shí)際上要艱辛得多。找到問(wèn)題的根源才能更準確的做出對策，讓農村污水處理設備健康的運轉起來(lái)，需要解決農村污水市場(chǎng)錯綜復雜的問(wèn)題，還需要各個(gè)層面努力來(lái)實(shí)現。
