截至5月15日，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督查組“回頭看”及專(zhuān)項督查情況反饋工作全部完成。在公布反饋的20個(gè)省份中，90%的省份都存在工業(yè)園區污水管理問(wèn)題。處理配套設施建設滯后、管理不力、整改敷衍等問(wèn)題多次被點(diǎn)名，成為了這些省份環(huán)保問(wèn)題的共癥，由此產(chǎn)生的偷排亂排、超標排放等情況對園區周邊生態(tài)環(huán)境造成了惡劣影響。

自2015年“水十條”頒布起，中國出臺了一系列政策推動(dòng)工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)成為工業(yè)污水處理主體，但被寄予厚望的“問(wèn)題終結者”當下的表現并不盡如人意。對此，綠色和平聯(lián)合南京大學(xué)（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院于今日共同發(fā)布了《中國工業(yè)園區污水處理管理研究》報告，指出了中國工業(yè)園區污水處理過(guò)程中存在配套設施建設滯后，管理協(xié)調不到位及排放標準欠合理等主要問(wèn)題，并提出了相應建議。


報告指出，污水處理配套設施建設滯后是中國工業(yè)園區污水處理困局中最直接暴露的問(wèn)題。因建設資金、征地拆遷和規劃等原因，不少工業(yè)園區分期建設污水管網(wǎng)，難以在短時(shí)間內滿(mǎn)足所有入園企業(yè)的納管需求，有些園區甚至在園內企業(yè)投產(chǎn)時(shí)配套管網(wǎng)仍未完成。以貴州為例，根據中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組五月發(fā)布的最新反饋，該省內上報建成的128家園區污水處理廠(chǎng)中，近七成配套管網(wǎng)建設滯后，處理工藝不達標，難以正常運行。如六盤(pán)水市的盤(pán)南產(chǎn)業(yè)園區污水處理廠(chǎng)設計處理水量3000噸/日，實(shí)際日均處理水量?jì)H20余噸，不足預期處理量的1%。


除了硬件設施的不足，多個(gè)管理部門(mén)之間不健全的協(xié)調機制是導致污水處理廠(chǎng)污水排放超標嚴重的重要原因。由于工業(yè)園區污水處理管理過(guò)程復雜，涉及當地環(huán)境部門(mén)、住建部門(mén)和園區管委會(huì )等多個(gè)部門(mén)，因此普遍存在審批和監管部門(mén)間信息不暢，園區與上級環(huán)境部門(mén)之間權責不清等問(wèn)題，難以形成對企業(yè)污水的有效監管。加之污水管網(wǎng)漏損監管主體不明，導致管網(wǎng)泄露難問(wèn)責；污水處理廠(chǎng)無(wú)權及時(shí)獲知企業(yè)預處理數據，難以第一時(shí)間處理企業(yè)預處理廢水超標和污染源頭追溯難的的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。




綠色和平還在報告中強調，目前中國缺乏一套針對工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)的排放標準。工業(yè)園區集中處理混合工業(yè)廢水的污水處理廠(chǎng)大部分執行《城鎮污水處理廠(chǎng)排放標準》中最嚴格的一級A標準，但是按照該標準設計的污水處理廠(chǎng)無(wú)法滿(mǎn)足部分行業(yè)標準需求，且該標準缺乏工業(yè)特征污染物指標。標準之間的不匹配往往會(huì )增加企業(yè)預處理成本和園區污水處理廠(chǎng)成本。



以無(wú)機化學(xué)工業(yè)和紡織業(yè)的標準為例，這兩個(gè)行業(yè)的排放標準規定廢水中硫化物濃度不能超過(guò)0.5mg/L，但是目前多數園區污水處理廠(chǎng)的標準（即城鎮一級A標準）為不能超過(guò)1mg/L，所以企業(yè)必須在預處理環(huán)節投資建設相關(guān)設備以確保出廠(chǎng)廢水達到行業(yè)排放標準。然而，企業(yè)在預處理過(guò)程中有可能會(huì )消耗污水處理廠(chǎng)生化處理需要的碳源，污水處理廠(chǎng)在處理時(shí)就需額外補充，從而提高了污水處理廠(chǎng)成本。


對此，綠色和平建議：


各省政府應通過(guò)加大財政稅收優(yōu)惠、鼓勵社會(huì )資本投入園區污水治理和完善工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)收費機制的方式，支持園區污水處理基礎設施建設，解決環(huán)保專(zhuān)項資金不足的問(wèn)題；
      各省政府應厘清當地環(huán)境部門(mén)、園區管委會(huì )和園區環(huán)境部門(mén)等監管部門(mén)間的責任，明確合作機制；
      各行業(yè)標準應盡快依據2018年12月19日環(huán)境部發(fā)布的《國家水污染物排放標準制訂技術(shù)導則》進(jìn)行修訂，并允許企業(yè)和下游污水處理廠(chǎng)協(xié)商制定部分污染物的間接排放標準。