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截至5月15日,第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督查組“回頭看”及專(zhuān)項督查情況反饋工作全部完成。在公布反饋的20個(gè)省份中,90%的省份都存在工業(yè)園區污水管理問(wèn)題。處理配套設施建設滯后、管理不力、整改敷衍等問(wèn)題多次被點(diǎn)名,成為了這些省份環(huán)保問(wèn)題的共癥,由此產(chǎn)生的偷排亂排、超標排放等情況對園區周邊生態(tài)環(huán)境造成了惡劣影響。
自2015年“水十條”頒布起,中國出臺了一系列政策推動(dòng)工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)成為工業(yè)污水處理主體,但被寄予厚望的“問(wèn)題終結者”當下的表現并不盡如人意。對此,綠色和平聯(lián)合南京大學(xué)(溧水)生態(tài)環(huán)境研究院于今日共同發(fā)布了《中國工業(yè)園區污水處理管理研究》報告,指出了中國工業(yè)園區污水處理過(guò)程中存在配套設施建設滯后,管理協(xié)調不到位及排放標準欠合理等主要問(wèn)題,并提出了相應建議。
報告指出,污水處理配套設施建設滯后是中國工業(yè)園區污水處理困局中最直接暴露的問(wèn)題。因建設資金、征地拆遷和規劃等原因,不少工業(yè)園區分期建設污水管網(wǎng),難以在短時(shí)間內滿(mǎn)足所有入園企業(yè)的納管需求,有些園區甚至在園內企業(yè)投產(chǎn)時(shí)配套管網(wǎng)仍未完成。以貴州為例,根據中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組五月發(fā)布的最新反饋,該省內上報建成的128家園區污水處理廠(chǎng)中,近七成配套管網(wǎng)建設滯后,處理工藝不達標,難以正常運行。如六盤(pán)水市的盤(pán)南產(chǎn)業(yè)園區污水處理廠(chǎng)設計處理水量3000噸/日,實(shí)際日均處理水量?jì)H20余噸,不足預期處理量的1%。
除了硬件設施的不足,多個(gè)管理部門(mén)之間不健全的協(xié)調機制是導致污水處理廠(chǎng)污水排放超標嚴重的重要原因。由于工業(yè)園區污水處理管理過(guò)程復雜,涉及當地環(huán)境部門(mén)、住建部門(mén)和園區管委會(huì )等多個(gè)部門(mén),因此普遍存在審批和監管部門(mén)間信息不暢,園區與上級環(huán)境部門(mén)之間權責不清等問(wèn)題,難以形成對企業(yè)污水的有效監管。加之污水管網(wǎng)漏損監管主體不明,導致管網(wǎng)泄露難問(wèn)責;污水處理廠(chǎng)無(wú)權及時(shí)獲知企業(yè)預處理數據,難以第一時(shí)間處理企業(yè)預處理廢水超標和污染源頭追溯難的的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
綠色和平還在報告中強調,目前中國缺乏一套針對工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)的排放標準。工業(yè)園區集中處理混合工業(yè)廢水的污水處理廠(chǎng)大部分執行《城鎮污水處理廠(chǎng)排放標準》中最嚴格的一級A標準,但是按照該標準設計的污水處理廠(chǎng)無(wú)法滿(mǎn)足部分行業(yè)標準需求,且該標準缺乏工業(yè)特征污染物指標。標準之間的不匹配往往會(huì )增加企業(yè)預處理成本和園區污水處理廠(chǎng)成本。
以無(wú)機化學(xué)工業(yè)和紡織業(yè)的標準為例,這兩個(gè)行業(yè)的排放標準規定廢水中硫化物濃度不能超過(guò)0.5mg/L,但是目前多數園區污水處理廠(chǎng)的標準(即城鎮一級A標準)為不能超過(guò)1mg/L,所以企業(yè)必須在預處理環(huán)節投資建設相關(guān)設備以確保出廠(chǎng)廢水達到行業(yè)排放標準。然而,企業(yè)在預處理過(guò)程中有可能會(huì )消耗污水處理廠(chǎng)生化處理需要的碳源,污水處理廠(chǎng)在處理時(shí)就需額外補充,從而提高了污水處理廠(chǎng)成本。
對此,綠色和平建議:
各省政府應通過(guò)加大財政稅收優(yōu)惠、鼓勵社會(huì )資本投入園區污水治理和完善工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)收費機制的方式,支持園區污水處理基礎設施建設,解決環(huán)保專(zhuān)項資金不足的問(wèn)題;
各省政府應厘清當地環(huán)境部門(mén)、園區管委會(huì )和園區環(huán)境部門(mén)等監管部門(mén)間的責任,明確合作機制;
各行業(yè)標準應盡快依據2018年12月19日環(huán)境部發(fā)布的《國家水污染物排放標準制訂技術(shù)導則》進(jìn)行修訂,并允許企業(yè)和下游污水處理廠(chǎng)協(xié)商制定部分污染物的間接排放標準。